港珠澳大桥决策治理体系:原理与实务

2019-04-12


作者:李迁  朱永灵  刘慧敏  程书萍


摘要:重大工程决策具有高度的不确定性、情景复杂性和长寿命周期持续影响的特性,如何来形成一个“好的”决策方案不仅需要一个科学评价体系,而且还需要一套有效的实现手段。本文分析了重大工程决策治理的基本内涵,以港珠澳大桥为案例研究对象,研究了港珠澳大桥在“一国两制”的政治背景下工程决策复杂性和决策治理基本原则,基于对决策问题的系统分解与重构来形成港珠澳大桥决策治理的 “适用属地法律”的行动准则,建立了“三级架构、二级协调”的多级决策治理结构和权力配置方案,形成了多主体 “友好协商”的治理行动过程。在此基础上,本文从行动准则、组织程序和联合行动机制3个方面构建了重大工程决策治理体系,以此来提升决策治理能力。本文研究成果丰富和发展了传统的决策理论,提升了重大工程决策治理能力现代化水平,为 “粤港澳大湾区”等重大工程建设决策提供参考。

关键词:一国两制  重大工程  决策治理  决策质量  港珠澳大桥

(作者单位:李迁、刘慧敏、程书萍,南京大学工程管理学院;朱永灵,港珠澳大桥管理局)

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